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遵義市以第三方為抓手推進社會穩定風險評
為貫徹落實中央、省、市全麵深入推進社會穩定風險評估全覆蓋工作的一係列指示精神,我縣把社會穩定風險評估工作作為深化平安建設的務實之舉來抓,積極探索建立穩評工作新機製,努力扶持第三方評估,大力推進穩評全覆蓋工作,切實從源頭上預防和減少不穩定因素,促進了穩評工作的“三個轉變”(由被動保穩定到主動促穩定的轉變;由事後化解矛盾到事前防範風險的轉變;由政府主觀決策到民主決策的轉變),最大限度增加了和諧因素,最大限度減少了不和諧因素,全力確保社會穩定,為經濟發展、社會和諧保駕護航。
    自探索實施第三方社會穩定風險評估,積極推進穩評全覆蓋工作以來,我縣重大建設項目糾紛、拆遷安置的矛盾、群眾集體上訪等群發事件顯著減少。2015年1月至7月份,重大建設項目糾紛僅有2起,拆遷安置矛盾僅有4起,集體上訪1起,與去年同期相比,分別下降了60%、70%和90%。
    2014年以來,我縣對16個重大項目、重大工程開展評估,其中11個重大項目由第三方評估機構評估,全部通過了專家審查,並得以順利實施。這些項目的實施,得到人民群眾的廣泛支持和擁護,社會滿意率達95%以上。
一、開啟第三方評估的創新之舉
早在2012年,我縣就如何深入推進社會穩定風險評估工作開展調研。調研過程中,AG亚游官网發現,在過去的穩評工作中,針對評估對象的調研座談流於形式、問卷走訪走走過場的現象較為普遍,評估結論往往存在不全麵、不客觀、不公正的問題,不能較好把握“合法性、合理性、可行性、可控性”的評估原則,以致評估後的項目在實施過程中矛盾頻發,糾紛不斷。究其原因:政府或評估主體既當“運動員”又當“裁判員”的角色還未轉換。為了改變這種狀況,我縣提出了推行第三方評估的想法,並積極推動實施。
    2013年我縣在全省率先提出開展第三方評估,並引導社會力量成立了貴州AG亚游官网決策評估谘詢服務公司,該公司屬首家省級社會穩定風險評估專業機構。為了配合第三方評估,我縣於2014年建立了評估報告審查專家庫,製定了《遵義縣社會穩定風險評審專家庫管理辦法》(遵縣維穩領〔2014〕10號);2015年縣委、縣政府出台了《遵義縣社會穩定風險評估細則》(遵縣黨辦字[2015]15號)。至此,我縣拉開了第三方評估的帷幕。
二、推動第三方評估和穩評全覆蓋的主要做法 
(一)領導重視,狠抓落實。重大決策社會穩定風險評估工作,是科學、民主決策的“推進器”,是防範風險,維護穩定、推動發展的“安全閥”。縣委、縣政府高度重視第三方介入重大決策社會穩定風險評估工作,把它作為重點工作來抓。縣委每次召開有關維穩方麵的常委會議,都要通知縣維穩辦主任列席,認真聽取維穩辦匯報第三方評估工作的開展情況,並提出指導意見。縣委、縣政府明確提出將第三方評估和穩評全覆蓋作為當前和今後維穩工作的重點來抓,切實做到“四納入”、“五同步”,即把第三方評估和穩評全覆蓋工作納入黨政議事日程、納入維穩建設規劃、納入維穩工作目標、納入工作檢查考核內容;把第三方評估和穩評全覆蓋工作與黨政中心工作同步部署、同步宣傳、同步檢查、同步總結、同步考核。為切實推進我縣社會穩定風險評估全覆蓋工作,2014年以來,縣維穩辦經常召集縣相關部門和各鎮(鄉)分管維穩的領導開會,研究部署穩評工作,並規定半年一次向縣維穩辦報送穩評統計報表,縣維穩領導小組經常性檢查,發現應評未評和評歸評做歸做等問題,督促相關鎮(鄉)、部門、業主及時整改。為第三方評估創造了良好的政策環境。
    (二)加大宣傳力度,提高對第三方評估的認識為切實提高第三方社會穩定風險評估工作的知曉率,我縣在節假日期間,組織人員深入各鎮鄉、街道、社區巡回宣傳此項工作,印發宣傳資料20餘萬份(冊)。還利用黨校每一期培訓時間,由縣維穩辦主任在培訓課上給廣大領導幹部作專題講座,重點闡述推進社會穩定風險第三方評估的重要性和必要性。讓廣大領導幹部全麵提高對社會穩定風險評估工作的認識,增強落實此項工作的責任感。為解決各級各部門不會評估、不想評估、不敢評估的問題,我縣每年以召開片區會、政法工作培訓會、組織鎮(鄉)政法委書記外出考察學習等方式加強對社會穩定風險評估工作業務技能培訓。目前,全縣各級各部門深刻認識到穩評工作的重要性和第三方評估工作的必要性,對第三方評估也有了一個全新的認識。各自都把評估工作作為上項目、作決策的前置條件,為第三方評估創造了輿論環境。
    (三)建立推動第三方評估的配套機製為了加快推進社會穩定風險評估工作製度建設,形成健全完善的預防和約束機製,使“關口”前移,變被動化解為主動預防,形成改革、發展、穩定的良性互動。我縣積極探索了評估機製:一是建立評估製度。為切實規範和全麵推進評估工作,製定了科學的評估製度,對重點工程項目開展評估時從政策依據、可行性研究報告、資金、資質、群眾接受程度、工程環境、立項備案規劃及程序等九個方麵進行全麵審查,通過這些審查內容,全麵從合法性、合理性、可行性、可控性及編製預案製定對策進行優化,對不具備條件的暫停、對需修正方案的暫緩,對風險較小的才準予實施。二是建立評審專家庫。為增強評估工作的權威性、客觀性、有效性以及充分發揮各類人才在評估工作中的作用,將職能部門、執法單位的分管領導、法規科長、業務科長作為專家,納入專家庫管理並參與審查,做到依法嚴格審查,綜合評定風險等級,形成客觀公正的審查意見。目前,我縣評估專家成員已有49人。三是製定評估細則。為切實推進我縣評估工作常態化、製度化、規範化,製定了《遵義縣社會穩定風險評估細則》(遵縣黨辦字〔2015〕15號)。四是建立第三方評估機製。為了防止地方政府及部門一些領導急功近利的政績衝動和主觀臆斷,縣委、縣政府在《遵義縣社會穩定風險評估細則》中明確了評估主體按照“誰實施、誰負責”的原則予以確認。政策類決策的評估工作由決策機關組織開展評估;項目類決策的評估工作由項目業主單位組織開展評估。評估主體必須履行主體責任,對評估過程和評估結果負責;一般性評估由鎮(鄉)和縣有關部門簽批人承擔審查責任,重點評估由縣維穩辦承擔審查責任。全縣逐步形成了“風險評估五步工作法”:第一步召開會議,明確評估事項。第二步成立組織,製定評估方案。第三步征求意見,收集信息資料。第四步分析論證,形成評估報告。第五步專家審查,形成審查意見。具體要求是:凡新上重點項目,在政府發文或動工前,必須先進行社會穩定風險評估後,將評估報告上報縣維穩辦,再由縣維穩辦組織專家庫成員評審,然後將評審意見上報縣委、縣政府,縣政府或評估主體責任單位根據縣維穩辦的審查意見,最後決定是否實施。社會穩定風險評估製度的建立和工作的展開,使我縣穩評工作真正走上了規範化、製度化、法治化、常態化、市場化的軌道。我縣不僅在重大項目、工程等方麵開展了評估,還在一些重大活動的安保、群體性事件處置以及強拆工作等方麵也開展了評估,如遵義會議80周年紀念活動、水泊渡工程移民群體性事件的處置、違法建築的強拆等,切實做到了“應評盡評”。
三、第三方評估,成效初顯
貴州AG亚游官网決策評估谘詢服務有限公司成立於2013年,該公司擁有一支愛崗敬業、經驗豐富、作風過硬的優秀專家團隊,共有專家、學者35人,他們大多是退休幹部,來自黨務政府機關、政法機關以及安監、環保、科教文衛、國土、水利、建設、發改、財政、審計、谘詢、策劃等領域,而且他們都是這些領域的精英,既有各行業的專業理論知識,又有豐富的社會實踐經驗。數十年的工作實踐使他們對黨的方針政策、國家的法律法規、人民群眾的所想所願等有著深刻的理解和認知。公司成立後,狠抓政策水平、業務能力的提高,采取“走出去、請進來”的方式對有關人員進行業務培訓。走出去即派員外出到上海、福建等地考察學習第三方評估的先進經驗;請進來,即先後請市、縣政法委、維穩辦專家到公司開展專題講座,從評估的程序、內容、步驟、範圍等方麵進行培訓,該公司也加強自我學習,業務水平迅速提高,達到專業評估機構水準。
    同時,結合我縣實際,該公司製定和落實有針對性、操作性強的專項穩定風險評估製度和配套辦法,設崗定員,明確職責,做到了組織機構健全、製度健全、人員落實到位。這期間,縣政法委、縣維穩辦也給予了他們必要的支持和幫助。各級各部門也高度重視這一新生事物,大力支持,使這項工作迅速在全縣鋪開。
該公司成立以來,已經完成了16個重大項目的評估,均作出了全麵、客觀、公正的評估報告,受到各級黨政的高度重視和肯定,得到廣大群眾、業主的擁護和支持。公司團隊在評估過程、分析論證、風險點鎖定及對策建議等方麵的經驗值得讚賞。AG亚游官网將其經驗歸納總結為以下幾點:
1. 調研座談求共識公司作為乙方,在接受甲方的委托後,隨及組織專家學者索取和熟悉甲方提供的相關資料和情況,立即深入項目評估現場和相關單位、相關群體(集體或個人)開展調研座談,全麵掌握和驗證相關事實,充分肯定利益攸關群體的合理訴求,對群眾不合理的訴求加以解釋疏導,對群眾的合理化建議及時轉達給政府(部門或業主),使矛盾雙方的共識增多,分歧減少。例如在對遵義縣第六小學新建項目的評估中,公司評估人員在與被拆遷戶座談時了解到,縣房屋征收補償管理中心向群眾公布的補償標準(征求意見稿)過低(磚混結構的每平方米2000元),群眾意見很大。公司將群眾意見及時轉達後,縣征收中心及時調整,在原有基礎上,每平方米提高了600元,群眾認為基本合理,並積極配合搬遷。
2. 問卷走訪通民意公司對每個項目的評估,除了遍訪相關群眾,還針對不同項目的情況製作不同的問卷,開展規模不等的問卷調查,廣泛征求群眾意見,將各種意見歸納整理,去偽存真,寫入評估報告,呈送業主。如遵義縣第二中學、第三中學異地遷建項目的評估,之前縣教育局向縣委政府提出了異地遷建的請示,縣委主要領導明確指示,必須經過風險評估後再做決策。公司接受縣教育局和二中、三中的委托後,分別對二中、三中師生和校園周邊群眾進行走訪和問卷調查,共走訪教職工200多人,校園周邊群眾100多人,向學生發放問卷1000餘份。全麵掌握了師生群眾的意見、建議,撰寫了高質量的評估報告,順利通過了縣維穩辦組織的專家評審,為縣委政府決策提供了重要的參考依據。
分析研判鎖風險公司以紮實的工作態度,嚴謹的工作作風對待每個評估項目。在撰寫報告前,公司法人都要集中相關專家學者對評估對象所涉方方麵麵的情況進集體討論、分析、研判,尋找鎖定項目的風險點,以預警方式寫入報告,提醒業主及相關單位。例如遵義縣婁山貿易市場“農改超”及電商城項目,公司團隊針對投資開發商資金實力、項目區內大型客運站能否搬遷、舊農貿市場搬到何處、怎樣搬以及市場搬遷的波及效應等作出預警,提醒縣商務局及相關部門注意。公司還為規避風險提出了高度負責的對策建議。
4.化解矛盾諫真言去年以來,公司共完成了11個重大項目的社會穩定風險評估,其中,評定為“高風險”等級的1個,“中風險”等級的3個,“低風險”等級7個(有3個項目是在評估過程中,報告產生前,政府或業主及時采納了公司的建議,迅速優化了安置方案,增加了配套設施,提高了補償標準等,因此從“中風險”降為“低風險”)。在上述項目的評估中,公司以高度的責任感和使命感,深入群眾,以事實為依據,緊扣合法性、合理性,提出了真知灼見。例如,遵義市城鄉規劃局決定對遵義鴻苑房地產開發公司違規建築實施強拆,被強拆方在將強拆方告上法庭的同時,委托AG亚游官网公司作風險評估,經第三方走訪、調查、研判,公司將遵義市城鄉規劃局此次強拆活動評定為“高風險”等級,不能強拆,應采取罰款或沒收違法所得處理。遵義鴻苑房地產公司將AG亚游官网公司的評估報告提交紅花崗區法院後,該院采納了評估意見,作出了“不予強拆,作罰款處理”的判決。雙方都認為此判決合理,避免了一次強拆所產生的重大風險事故。
作為穩評專業機構,貴州AG亚游官网決策評估公司始終堅持“公正、公平、公開”核心三原則,堅守政策、法律底線,堅持執業操守,不隻是為評估而評估,還肩負著應盡的社會責任。
他們的評估理念還體現出以下特點:
——黨的方針政策和國家法律法規的“宣傳員”在所涉及的項目評估中,公司團隊針對不同項目對應的政策法律,在群眾中作深入淺出、耐心細致的宣傳講解。如在尚嵇府邸舊城改造一期建設工程項目的評估中,部分拆遷戶因尚嵇鎮政府未能滿足他們的不合理利益訴求而情緒激昂、準備采取過激行為。對此,公司專家耐心向被拆遷戶宣傳法律法規,解釋縣政府的征收補償政策,曉以利害,從而避免了一場過激行為的發生。
 ——矛盾雙方的“潤滑劑”多數工程項目,在征地拆遷補償安置方麵,政府(業主)的補償標準和安置條件與利益攸關群體的訴求總會存在差距,形成矛盾雙方。公司在評估過程中,始終堅持為政府(業主)負責、為民眾負責,站在中介角度,以適當方式充當潤滑劑、調和人,起到很好的效果。例如遵義縣龍坑鎮境內的共青二號線南延伸段公路修建項目,涉及國營三四二0廠的三幢職工住宅樓48戶的搬遷。龍坑鎮征收辦做了大量的思想工作仍不能為拆遷戶所動,拒絕與鎮征收辦的同誌接觸。公司接受龍坑鎮政府的委托後,深入被拆遷戶中拉家常、交朋友、講法律、講政策,最後感動了被拆遷戶,促使他們主動配合丈量房屋、簽訂協議,為龍坑鎮政府排了憂,解了難。
 ——人民群眾利益訴求的“代言人”公司團隊在對縣二中、三中異地遷建(由城區遷到城郊)項目的評估中,分別召開了校領導班子、班主任代表、科任教師代表、教師家屬代表、學生家長代表、部分人大代表、政協委員、縣鎮關工委代表等座談會,既是一次涉及麵廣的宣傳活動,又是一次傾聽意見收集民意的好機會,將收集的意見建議整理後,對學校遷入新址涉及近萬師生的公交、醫療、教師公租房、停車場、商場等配套設施以及消防、地災隱患排除等訴求給予了充分的代言,為規避風險、化解矛盾作出了應有貢獻。